足彩比分_足彩即时比分直播网址

足彩比分 > 政策法规 >

在设定行政处罚方面

2019-08-09 13:08:19 政策法规68℃

  硬雀麦、皱纹沙丘蜗牛、大犀金龟属昆虫……这些陌生的植物、昆虫都是今年我国海关在出入境口岸首次截获的外来有害生物。近年来,随着国际贸易和现代物流的飞速发展,疫情疫病传播风险明显加剧。“外来有害生物极易随货物进口进行传播扩散,给我国农林业生产及生态环境安全带来极大挑战。”上海海关动植物处副处长陈仲兵告诉《法制日报》记者,我国每年都在口岸截获数十万种次外来有害生物,防范疫情疫病跨境传播的任务空前繁重。

  日前,天津海关隶属新港海关在一批来自丹麦的多年生黑麦草种子中截获检疫性有害生物硬雀麦。这是全国海关首次在丹麦多年生黑麦草种子中截获该种有害生物,也是天津海关首次在丹麦繁殖材料中截获检疫性有害生物。海关人员介绍说,硬雀麦是国际上备受关注的田间恶性杂草,主要危害小麦、大麦、燕麦等禾谷类作物,由于其繁殖快,与禾谷类作物混生时,在水分、养分、空气的竞争中明显占有优势,严重影响作物产量。此外,硬雀麦还是许多农作物病害寄主,极具危险性。

  前不久,在大连邮局海关查验现场,海关关员发现1件自日本进境拟转关至沈阳海关的包裹竟有昆虫爬出,遂立即将逃逸昆虫捕获,并将包裹单独挑拣查验,发现该包裹中共有1个带盖塑料瓶和7个胶带封口的塑料杯,其中3个胶带封口的塑料杯已被昆虫咬破,2只昆虫在纸箱内,另1只已将纸箱咬破逃逸,被海关查验关员捕获。经初步鉴定,这次截获的8只昆虫均为鞘翅目大犀金龟属昆虫,原产于南美洲巴西的中东部,在我国没有分布,还没有中文名,根据该昆虫的拉丁学名,鉴定专家拟命名为盖亚斯大犀金龟,是我国口岸首次截获。

  近日,而南京海关所属江阴海关关员从进口大麦中截获多头软体动物。经鉴定及复核,认定为全国首次截获的危险性有害生物皱纹沙丘蜗牛。该有害生物是一种陆生蜗牛,在我国尚无分布。此蜗牛原产于欧洲,目前已入侵至美国、澳大利亚和新西兰等地区,主要危害苹果、梨和桃树等果树,是重要的农业害虫。江阴海关依法对该批大麦进行了检疫监管处理。

  而宁波海关所属大榭海关查验关员最近对一批进境原木进行检疫时,居然在集装箱内听到了蛙叫声,随后在原木缝隙中发现数只活蛙。海关关员将其捕获。经鉴定,该蛙为弹琴水蛙。在进境木材中截获到多头活蛙非常罕见,这是宁波地区首次截获弹琴水蛙。蛙类容易携带寄生虫或病毒,部分种类本身就能够分泌毒素。

  “我国南北5500公里,东西5200公里,跨越50个维度、5个气候带。多样性的生态系统使我国容易遭受入侵物种的危害,来自世界各地的大多数物种都可能在中国找到合适的栖息地。”陈仲兵坦陈,在国际自然保护联盟公布的100种最具威胁的外来生物中,中国就有50余种。

  进出境动植物检验检疫的根本任务是通过对外行使国家主权、对内执行动植物检验检疫法律法规,防止动物疫病和植物有害生物传入、传出国境,控制进出境农产品质量安全风险,以保护农林牧渔业生产安全、生态环境安全、动植物生命和人体健康。

  陈仲兵认为,动植物的安全性,直接关系人类生命的健康和安全,关系国家经济安全,关系社会繁荣稳定,尤其是动植物疫情疫病的传染性、突发性、共患性,对人类生命和社会经济的危害程度高、影响范围大,人类在认识动植物检疫的重要性和必要性之前,多次给人类社会带来巨大损失和悲惨教训。

  甘薯黑斑病。1890年首先在美国发现,1919—1921年传入日本,1937年随日军军粮传入我国,现已遍及我国甘薯产区,每年估计损失甘薯50亿公斤,牲畜食用病薯后常引起中毒,甚至造成死亡。

  今年,又一种生物入侵者——草地贪夜蛾突入中国,此昆虫凭借超强的飞行能力,轻易冲过了边境口岸的层层防线。这是一种源自美洲的虫害,在美洲蔓延之后,迅速传至非洲、南亚、东南亚。去年我国有专家曾撰文《警惕危险性害虫草地贪夜蛾入侵中国》,而到今年1月,草地贪夜蛾就在我国云南省首度现身,随后迅速扩散至南方数省。该虫害具有极强的危害性,甚至可能导致农作物毁种绝收。截至5月中旬,中国已有13个省(市、区)遭受此虫害。

  国际上疫情疫病连续多年呈高发态势,加强疫情疫病监测和检测,强化口岸防控能力,更加重要和紧迫。而完善的法律制度是防范疫情传入的关键。

  检疫专家认为,科学风险分析是防范疫情传入的基础。相关部门应组织专家组对疫病疫情的发生、传播、流行病学和危害等进行研究,根据风险分析确定控制水平,吸纳系统内外专家的意见和建议,形成风险分析报告,对防控工作的决策和政策调整起到重要指导作用。

  “完善的法律制度是防范疫情传入的关键。”陈仲兵直言,随着我国对外经济贸易的迅猛发展,《中华人民共和国进出境动植物检疫法》需要适时作出修订,以更好地适应经济发展的需要。

  陈仲兵介绍说,进出境动植物检疫法及其实施条例的颁布构建了我国动植物检疫的法律体系。在我国防止外来有害生物入侵等方面作出了巨大贡献,但随着当前经济的高速发展,特别是关于协调一致、风险分析、非疫区、等效性、非歧视、透明度等原则和措施成为国际惯例,而现行进出境动植物检疫法中的部分条款,已不能适应日益健全的市场经济体制和世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》(简称《WTO/SPS协定》)的有关要求,有的规定已难以操作。如现行进出境动植物检疫法未规定在某些情况下我国可以采取必要的措施限制国际贸易;未规定依据何种标准、指南和建议以及适当的卫生与植物卫生保护水平;未规定预警原则等。

  此外,在检疫处理措施,风险管理、有害生物风险分析、非疫区或非疫生产地等方面在我国仍相对薄弱或还未实行。

  在设定行政处罚方面,现行进出境动植物检疫法对法律责任的设定也不健全,规定太原则,操作性不强,处罚力度太小,对行政执法中发现的违法行为难以起到威慑和遏制作用。

  此外,各部门的合作协调是防范疫情传入的保障。防范外来疫情疫病的传入是一个整体活动,各部门之间的合作协调在防范过程中尤为重要。应强化海关与农业、边检部门之间的配合和信息的共享,以及各部门之间的联动,制定和实施可靠的疫情疫病应对方案,以便更加有效地推进防控工作的开展。

搜索
网站分类

版权所有 免责声明: 本站资料及图片来源互联网文章,本网不承担任何由内容信息所引起的争议和法律责任。所有作品版权归原创作者所有,与本站立场无关,如用户分享不慎侵犯了您的权益,请联系我们告知,我们将做删除处理!